미국 무역대표부(美國貿易代表部, Office of the United States Trade Representative, USTR)는 미국 대통령에게 미국의 무역 정책을 발전시키고 권고하는 책임을 맡는 미국 정부의 기관이다.
미국의 무역, 통상정책을 수립하고 집행하며 외국과의 협상을 주도하거나 지휘하고, 불공정무역행위에 관한 조사와 관련 상대국과의 협상, 보복조치 등을 집행한다.
USTR은 지난 3월 29일(현지시간) 공개한 ‘2024 국가별 무역장벽보고서(NTE)’의 한국 관련 페이지에서 “2021년부터 외국 콘텐츠 제공업체들이 한국의 인터넷서비스 공급자(ISP)에게 망 사용료를 내도록 하는 법안이 다수 발의됐다”고 밝혔다.
USTR은 이어 “일부 한국 ISP는 그 자체가 콘텐츠 제공업체이기에 미국 콘텐츠 제공업체들이 지불하는 망 사용료는 한국의 경쟁자에게 이익을 줄 수 있다”며 “더욱이 이러한 조치는 한국의 콘텐츠 산업을 해치면서 한국의 3대 ISP 사업자들(KT·SK브로드밴드·LG U+)의 독과점 체제를 강화할 것이라는 점에서 반경쟁적일 수 있다”고 썼다.
망 사용료는 넷플릭스와 같은 콘텐츠 사업자(CP)가 ISP의 망을 이용해 콘텐츠를 제공하면서 내는 대가를 말한다.
한인포스트는 USTR이 3월 29일 공개한 ‘2024 국가별 무역장벽보고서(NTE)’를 입수하여 인도네시아에 관련된 전문을 아래와 같이 인용 게재한다. * 본 자료는 이해를 위해 원문을 비공식적으로 번역한 것으로 관련 업무에 반드시 해당 규정의 원문을 참고해야 한다.
[미국-인도네시아 무역 협정]
미국-인도네시아 무역 및 투자 기본 협정
미국과 인도네시아는 1996년 7월 16일에 무역 및 투자 기본 협정(Trade and Investment Framework Agreement, TIFA)을 체결했다. TIFA는 미국과 인도네시아 간의 무역 및 투자 문제를 논의하는 주요 메커니즘이다.
[수입 정책 / 관세 및 세금 / 관세]
인도네시아의 평균 최혜국대우(Most-Favored-Nation, MFN) 적용 관세율은 2022년 8%였다(최신 데이터 기준). 인도네시아의 평균 MFN 적용 관세율은 2022년 농산물 8.6%, 비농산물 7.9%였다(최신 데이터). 인도네시아는 관세의 96.3%를 세계무역기구(WTO)에 묶어두고 있으며, 평균 WTO 묶음 관세율은 37.1%이다.
지난 10년 동안 인도네시아는 전자 제품, 밀링 기계, 화학 제품, 화장품, 의약품, 와인 및 증류주, 철선 및 철못, 다양한 농산물을 포함하여 현지 생산 제품과 경쟁하는 다양한 상품에 대해 적용 관세율을 인상했다.
비농산물에 대한 인도네시아의 관세는 대부분 35.5%로 묶여 있지만, 자동차, 철, 철강 및 일부 화학 제품에는 관세율이 35.5%를 초과하거나 무제한 상태로 유지된다. 농업 부문에서는 1,300개 이상의 제품에 대한 관세가 35.5% 이상의 구속력을 갖는다.
인도네시아는 2020년에 재무부 규정 199/2019호를 발표하여 수입 소비재(위탁 상품으로 알려진)에 대한 수입 관세 면제 가격 기준을 75달러에서 3달러로 낮췄다. 특정 유형의 책, 가방, 의류 및 신발은 이 규정에서 면제된다.
미국 이해당사자들은 인도네시아가 특정 범주의 정보 및 통신 기술 제품에 대해 WTO가 정한 세율을 초과하는 관세를 계속 적용하고 있다고 주장해 왔다. 예를 들어, 스위칭 및 라우팅 장비가 포함된 HS(Harmonized System) 코드 세번 8517에 대한 WTO 제한 세율이 0%임에도 불구하고 인도네시아는 이러한 제품에 대해 10%의 관세를 적용하고 있는 것으로 보인다.
2023년 10월 17일에 발효된 MOF 규정 96/2023호는 화장품, 자전거, 시계 및 기타 철강 제품에 대해 새로운 관세율을 부과했다. 새로운 관세율은 2023년 초에 발표된 관련 규정에 따른 것이다. 현재 인도네시아의 새로운 관세율이 적용되는 제품 유형은 가방(15%~20%), 섬유 제품(5%~25%), 신발(5%~30%), 화장품(10%~15%), 철 및 철강 제품(0%~20%), 자전거(25%~40%), 시계(10%) 등이다.
◈ 세금
미국 이해관계자들은 재무부 국세청의 세금 부과 절차에 대해 지속적으로 우려를 표명하고 있다. 이러한 우려에는 투명하지 않고 번거로운 감사 절차, 행정 실수에 대한 무거운 벌금, 긴 분쟁 메커니즘, 조세 법원 내 법적 선례의 부족 등이 포함된다.
MOF 규정 110/2018호는 소비재 및 사치품을 포함한 1,147개 수입 제품에 대한 원천징수 세율을 인상했다. 이 정책의 목적은 이러한 상품의 수입을 줄임으로써 인도네시아의 경상수지 적자를 줄이는 것이다.
인도네시아의 현행 소비세 제도는 수입 주류에 대해 국내산 주류보다 높은 소비세율을 부과하고 있다. 수입 제품에 대한 소비세율은 증류주에 150%, 와인에 90%이다.
2022년 4월 1일부터 시행되는 MOF 규정 제41/2022호는 소득세 제22조에 따라 수입 시 소득세를 선납해야 하는 수입 품목의 수를 늘렸다. 이 규정은 거래 금액의 10% 비율로 소득세가 부과되는 수입품 716개 품목에 대한 HS 코드를 추가한다.
이 규정에는 7.5%의 세율로 소득세가 부과되는 1,188개의 HS 코드와 0.5%의 세율로 소득세가 부과되는 7개의 HS 코드가 나열되어 있다. 이해관계자들은 수입 시 초과 선납 소득세 환급을 청구하는 절차에 수년과 상당한 노력이 소요될 수 있다는 우려를 제기해왔다.
[비관세 장벽]
◈ 수입 허가
인도네시아 수입업자는 시장 접근을 방해하는 수많은 중복 수입 허가 요건을 준수해야 한다. 인도네시아 무역부(MOT)는 모든 수입업자에게 추가 유통을 위한 상품 수입업자(API-U) 또는 자체 제조를 위한 수입업자(API-P)로서 수입 라이선스를 취득할 것을 요구하며, 수입업자는 두 가지 유형의 라이선스를 모두 취득할 수 없다.
API-P 수입 라이선스를 통해 기업은 시장 테스트, 애프터서비스 목적 또는 ‘제품 라인 완성’을 위해 완제품을 수입할 수 있으며, 해당 제품이 새 제품이고 회사의 비즈니스 라이선스와 일치하며 수입 요건을 충족하는 경우 수입할 수 있다.
정부 규정(GR) 제29/2021호에 따라 수입업체는 비즈니스 라이선스 발급을 간소화하기 위한 새로운 온라인 단일 제출 처리 시스템을 통해 비즈니스 식별 번호(NIB)도 발급받아야 한다. NIB는 유효한 수입 라이선스로도 사용할 수 있다.
MOT 규정 제20/2021호에 의해 개정된 MOT 규정 제25/2022호는 모든 수입 관련 규정을 종합하고 인도네시아의 수입 정책 관리를 위한 “우산” 규정의 역할을 하는 것을 목표로 한다. 이 규정은 또한 특정 상품에 대한 수입 허가를 상품 잔고를 기준으로 발급해야 한다는 요건을 명시하고 있다.
대통령 규정 제32/2022호는 상품 균형 정책을 추가로 규정하고 있다. 상품 균형 정책은 인도네시아 정부의 상품 수요와 공급에 대한 평가에 따라 수입 허가를 발급하는 정책이다. 이 정책은 당초 2021년 말에 5개 상품(설탕, 쌀, 생선, 육류, 소금)에 대한 2022년 수입 허가를 대상으로 시행되었다. 이 정책은 2023년에 19개 품목을 추가로 포함하도록 확대되었다. 이해관계자들은 이 정책에 대한 인도네시아 정부의 이해관계자 협의 부족에 대해 우려를 표명했다.
규정 제20/2021호에 의해 개정된 규정 제25/2022호는 휴대폰, 휴대용 컴퓨터, 태블릿에 대해 추가적인 수입 허가 요건을 부과하고 있다. (자세한 내용은 서비스 장벽 섹션 참조)
인도네시아는 현지 생산을 위해 인도네시아로 유입되는 소비재의 양을 줄이려는 목적으로 MOT 규정 68/2020 및 그 개정 규정 78/2020에 따라 신발, 전자 기기, 자전거(시장 테스트 또는 애프터서비스 목적으로 수입되는 제품 제외)에 대해 수입 승인을 요구한다.
◈ 농산물 수입 허가
인도네시아는 수입 허가 제도를 여러 차례 개정했음에도 불구하고 원예 제품, 동물 및 동물성 제품의 수입에 대한 부당한 허가 제도를 계속 유지하고 있다. 2013년, 미국은 인도네시아가 미국 정부의 우려를 반복적으로 해결하지 않았다는 이유로 WTO 분쟁 해결 절차에 따라 인도네시아의 규제에 이의를 제기했다.
2016년 12월 22일, WTO는 패널 보고서를 발표하여 미국과 공동 제소국인 뉴질랜드의 18개 주장 모두에 대해 인도네시아가 WTO 규칙에 부합하지 않는 수입 제한 및 금지 조치를 적용하고 있다고 판정했다. 이후 WTO 상소기구는 패널의 판정을 유지했다.
상소기구 보고서 이후 인도네시아는 수입 허가 요건을 여러 차례 개정했다. 농업부(MOA) 규정 2/2020호 발행을 통해 농업부가 인정하는 식품 안전 시스템을 갖춘 국가에서 원예 제품을 수입하는 경우 특정 품질 및 안전 인증서를 제공해야 하는 의무가 면제된다.
이 규정은 또한 원예 제품 수입 허가의 유효기간을 다음 해까지 60일 연장한다. MOA 규정 5/2022호는 수입 원예 제품에 대한 수입 추천서(RIPH)의 요구 사항을 확인한다. 그러나 MOT 규정 제25/2022호는 수입 허가 발급 시 RIPH를 요구하지 않으며, 대신 상품 수지가 결정되지 않은 경우 이용 가능한 수급 데이터를 기반으로 발급할 수 있도록 규정하고 있다.
2023년에 정부가 정한 상품 수지에 따라 허가 요건을 충족해야 하는 수입 농산물에는 설탕, 쌀, 생선, 육류, 소금, 옥수수가 포함된다. 인도네시아는 향후 이 정책의 적용을 받게 될 농산물의 포괄적인 목록을 제공하지 않았다.
미국 이해관계자들은 여러 부처의 변화무쌍하고 종종 상충되는 규정 시행에 지속적으로 적응해야 한다고 보고한다. 미국은 인도네시아의 농산물 수입 허가 시스템의 투명성 부족과 특히 매년 초에 수입업자가 허가를 받는 것이 반복적으로 지연되는 것에 대해 여전히 우려하고 있다.
◈ 제약 시장 접근
미국 제약 업계는 인도네시아의 가격 책정 및 환급 시스템에 이해관계자가 의미 있게 참여할 수 있는 기회에 대해 우려를 제기했다. 이해관계자들은 인도네시아 온라인 공공조달 카탈로그 시스템에 등재할 의약품이 어떻게 선정되는지, 가격 상한선은 어떻게 결정되는지, 해당 제품의 상장 유지 여부와 기간은 얼마나 되는지 등에 대해 명확성이 부족하다고 보고한다.
인도네시아 보건부 규정 1010/2008호는 외국 제약회사가 현지에서 제조하거나 이미 인도네시아에 제조업체로 등록된 다른 회사에 위탁하여 의약품 승인 및 수입 허가를 대신 취득하도록 요구한다.
대통령 규정 제10/2021호는 전통 의약품을 국내 소유로만 제한하고 있다. 인도네시아 보건부 규정 1010/2008호 및 1120/2008호에 따르면 인도네시아에서 활동하는 모든 외국 제약회사는 현지에서 의약품을 제조하거나 현지 제조업체와 파트너십을 맺어야만 자체 제품을 등록하거나 거래할 수 있다.
인도네시아 정부는 2023년 1월 대통령령 6/2023호를 발표하여 인도네시아에서 판매되는 의약품, 생물학적 제품, 의료 기기 및 그 제조 방법(관련 재료, 제조 공정, 보관 및 포장 포함)에 대해 할랄 인증을 받도록 의무화했다.
이 규정에 따르면 클래스 D 의료기기는 2039년 10월까지 할랄 인증을 받아야 한다. 이해관계자들은 적절한 협의 절차가 부족하고 국제적으로 협상된 할랄 시스템을 따르지 않는다고 주장하는 이 제도의 운영에 대해 우려를 표명했다.
◈ 수입 금지 및 기타 제한
인도네시아는 국내 생산량 및 소비량 예측에 근거한 연간 수입량 제한을 통해 설탕 및 기타 식료품의 수입을 엄격하게 통제하고 규제한다. 설탕 정제소는 유휴 정제 능력을 상쇄하기 위해 연간 할당량에 따라 원당을 수입할 수 있다.
일부 식음료 회사는 제한된 물량을 직접 수입할 수 있지만, 국내 정제 설탕을 우선적으로 사용할 것으로 예상된다. 이러한 수입 제한은 국내 경제 전반에 걸쳐 설탕(및 기타 상품)의 가격을 상승시킨다. 위의 수입 허가 섹션에서 언급했듯이 설탕은 대통령 규정 제32/2022호에 따라 2022년에 처음 시행되는 상품 균형 정책의 적용을 받는 5개 상품 중 하나이다.
◈ 국가 무역
대통령 규정 제66/2021호에 따라 인도네시아 국가식품청(BAPANAS)이 설립되었다. BAPANAS는 인도네시아 대통령에게 직접 보고하는 장관급 기관으로, 농림부(MOA), 산업부(MOI), 국영 조달 기관인 물류국(BULOG) 등 모든 식량 및 농업 관련 부처와 기관을 조정하는 권한을 가지고 있다.
인도네시아는 사료용 옥수수 수입에 제한을 두어 수입권을 BULOG로 제한하고 있다. 그러나 전분 제조를 위한 일부 옥수수 수입은 허용된다. 인도네시아의 유일한 사료용 옥수수 수입업체인 BULOG는 소규모 가금류 농가에 옥수수를 우선적으로 공급한다.
수입량은 국내 사료 생산 수준에 따라 정해진다. BULOG로부터 옥수수를 공급받는 소규모 농가 이외의 사료 제조업체는 현지에서 생산된 사료용 옥수수를 사용해야 할 의무가 있다. 이들은 가금류 산업의 성장을 유지하기에 충분한 양의 사료용 옥수수를 확보할 수 없다는 우려를 표명하고 있다.
또한 BULOG는 표준 무세미 수입에 대한 독점적 권한을 유지하고 있다. 인도네시아는 이 정책의 주요 목표로 식량 안보와 가격 관리를 꼽았다. BULOG는 주요 수확 기간 전, 수확 기간 중 또는 수확 직후에는 쌀을 수입할 수 없다.
민간 기업은 가공용 부스러진 쌀이나 바스마티, 자스민 쌀과 같은 특수 쌀 품종을 소매 및 식품 서비스용으로만 수입할 수 있다. 부스러진 쌀과 특수 쌀 수입업자는 반드시 MOA의 특별 수입자 식별 번호를 발급받아야 한다. 2014년부터 MOA는 민간 상인에게 자포니카 쌀에 대한 수입 추천서 발급을 거부하고 있다.
정부 식량 비축에 관한 대통령 규정 제125/2022호에 따르면 BULOG는 정부 식량 비축용 쌀, 사료용 옥수수, 대두의 인도네시아 유일 수입업체로 지정되어 있다. 또한 인도네시아 정부는 MOT 규정 57/2017호 및 7/2020호, BAPANAS 규정 5/2022호를 통해 옥수수, 대두, 설탕, 샬롯, 소고기, 닭고기, 계란, 식용유에 대해 각각 농가 수준과 소비자 수준의 기준 가격을 설정하고 있다.
이 규정에 따르면, 가격이 기준치보다 높거나 낮을 경우 BULOG 및 기타 국영기업이 시장에 개입할 수 있다. 2023년에 BAPANAS는 BULOG에 50만 미터톤(MT)의 사료용 옥수수 수입을 의뢰했고, 이 중 20만 MT가 2023년 11월 중순에 도착했다. BAPANAS는 또한 2024년 정부 대두 비축을 위해 대두 수입을 BULOG에 맡겼다.
◈ 관세 장벽 및 무역 원활화
인도네시아는 2001년에 관세 평가 법안을 WTO에 통보했지만, WTO 관세 평가 협정(Customs Valuation Agreement, CVA)이 어떻게 이행되고 있는지 설명하는 문제 체크리스트에 응답하지 않았다. 미국 기업들은 인도네시아 세관 당국이 일부 수입품에 대한 관세를 평가할 때 기준 가격표에 의존하고 있다고 계속 보고하고 있다.
인도네시아 관세 및 소비세청은 CVA에서 요구하는 대로 거래 가격을 평가의 주요 기준으로 사용하는 대신 수입업자의 위험 인식 상태와 이전 90일 동안 수입된 동일 또는 유사 제품의 평균 가격을 기준으로 평가하는 것으로 알려졌다.
MOT 규정 제20/2021호에 의해 개정된 MOT 규정 제25/2022호에서는 광범위한 제품에 대해 지정된 업체(인도네시아에서는 측량업체라고 함)의 선적 전 검증을 요구한다. 여기에는 전자제품, 섬유 및 신발, 장난감, 식음료 제품, 화장품 등이 포함된다. 2023년 12월 31일 현재, 인도네시아는 아직 WTO 선적 전 검사 협정에 따라 이러한 조치를 WTO에 통보하지 않았다.
인도네시아는 2022년 12월 14일, 인도네시아 관세율표 99장에 따른 절차 요건 및 분류를 포함하여 무형 상품에 대한 세관 업무를 규정하는 MOF 규정 190/PMK.04/2022, 자가 소비재의 이전을 발표했다. 이 규정은 2023년 1월 14일부터 시행되었다.
이해관계자들은 이 규정이 정의되지 않고 불확실한 새로운 서류 보관 요건을 부과함으로써 미국 산업에 상당한 행정 부담을 초래한다고 보고한다. 미국은 2023년 6월과 10월에 열린 WTO 무역원활화위원회에서 이 조치에 대한 우려를 제기했다.
[무역 / 위생에 대한 기술 장벽 및 식물 위생 장벽]
◈ 무역에 대한 기술 장벽; 표준 및 테스트 요건
MOI 규정 제24/2013호 및 제55/2013호, 제29/2018호에 의해 개정된 MOI 규정 제24/2013호에 따르면 수입 장난감은 인도네시아의 제품 인증 기관 중 한 곳과 상호인정협정(Mutual Recognition Agreement, MRA)을 체결한 실험실에서 테스트를 받아야 한다.
미국은 기존의 MRA를 알지 못하기 때문에 수입 장난감은 인증을 받기 위해 인도네시아에서 의무적으로 테스트를 받아야 한다. 미국 이해관계자들은 이 규정에 따라 수입품의 경우 선적 단위로 검사를 받아야 하지만 국내 생산 제품의 경우 6개월마다 검사를 받아야 하는 차별적인 검사 주기에 대해 우려를 표명했다.
MOI 규정 제29/2018호는 수입업자가 제품 테스트와 생산 공정 감사를 통해 인증을 획득할 수 있는 대체 절차를 도입했다. 인도네시아는 2018년 11월에 이 조치를 WTO에 통보했다. 미국 제조업체들은 대체 절차에 따라 제품이 어떻게 시장에 진입할 수 있는지에 대한 명확성이 부족하다는 점을 여전히 우려하고 있다.
2021년 2월, 인도네시아는 장난감, 전자제품, 가전제품을 포함한 다양한 소비재에 대해 국내 적합성 평가 테스트를 요구하는 GR 28/2021을 발표했다. GR 28/2021은 제품 테스트의 모든 단계를 인도네시아에 거주하는 인도네시아 국민이 수행하도록 요구하고 있어, 배송별 테스트 방식을 사용하는 제품의 경우 제품 샘플 수집이 더욱 복잡해 졌다.
GR 28/2021의 시행 규정인 MOI 규정 45/2022는 2023년 1월 WTO에 통보하기 두 달 전인 2022년 11월에 발효되었다. 미국 이해관계자들은 GR 28/2021의 요구 사항으로 인해 적합성 평가 절차가 더욱 어려워졌다고 보고했다.
◈ 할랄 수입 요건
할랄 제품 보증에 관한 법률 제33/2014호에 따라 인도네시아에서 판매되는 식품, 음료, 의약품, 화장품, 의료기기, 생물학적 제품, 유전자 조작 제품, 소비재, 화학 제품에 대해 할랄 인증을 의무적으로 받아야 한다.
생산, 보관, 포장, 유통, 마케팅을 포함한 모든 비즈니스 프로세스는 이 법을 준수해야 하며, 비할랄 제품의 포장에도 비할랄 정보를 표시해야 한다. 종교부(MORA) 산하의 할랄 제품 보증 기관(Badan Penanggulangan Jaminan Produk Halal, BPJPH)이 할랄 인증 시행을 주도하고 있다.
인도네시아가 법률 33/2014호를 이행하기 위한 규정을 계속 개발하고 있는 가운데, 미국 이해관계자들은 인도네시아가 WTO 무역에 관한 기술장벽 협정에 따라 요구되고 WTO 무역에 관한 기술장벽 위원회(WTO TBT 위원회)가 보다 구체적으로 권고한 대로 조치 초안을 WTO에 통보하고 이해관계자의 의견을 고려하기 전에 이러한 규정 중 많은 부분을 확정했다는 점에 우려를 표하고 있다.
할랄 요건의 전환 기간을 처음 설정한 MORA 규정 제26/2019호는 2019년 10월에 WTO에 통보되었다. 할랄 인증이 필요한 광범위한 제품에 대한 개요를 담은 MORA 법령 748/2021은 2021년 6월에 이미 채택된 후 2021년 7월에 WTO에 통보되었다. 인도네시아는 2022년 1월에 MORA 법령 1360/2021호를 WTO에 통보했지만, 이 조치는 이미 2021년 12월에 발효되었다.
2023년 11월, 인도네시아는 이미 확정된 할랄 규정을 WTO에 추가로 통보하면서 무역 파트너에게 의견을 제시할 기회를 제공하지 않았다. 인도네시아 할랄 제품 보증 시스템의 기준을 열거한 BPJPH 법령 제20/2023호는 WTO 통지서에 발효일을 명시하지 않았다.
반추동물 및 가금류 도축에 대한 지침을 명시한 BPJPH 법령 77/2023호는 이미 2023년 9월에 발효되었다. 식당 및 케이터링 서비스에서 직접 소비하는 가공 식품 및 음료의 할랄 인증 지침을 설명하고 비하람 성분이 포함된 제품에 대한 할랄 인증을 확보하도록 하는 BPJPH 법령 78/2023호도 2023년 9월에 이미 발효되었다. BPJPH 공공 서비스 기관의 서비스 요금 결정에 관한 BPJPH 법령 제141/2021호 개정안은 2년 전인 2021년 12월에 발효되었다.
또한 인도네시아는 2023년 11월 외국 할랄 인증기관(HCB) 인증 및/또는 적합성 평가 지침과 할랄 인증에 필요한 식음료 제품 유형의 HS 코드화 수립에 관한 두 가지 규정 초안을 WTO에 통보했다.
미국은 제안된 인증 규정이 중복된 서류 요청, 심사원의 범위 자격 요건 강화, 새로운 범위 대 심사원 비율 정책으로 인해 비용을 증가시키고 미국 HCB의 인증 절차를 불필요하게 지연시키고 있다고 우려하고 있다.
2019년에 처음 발표된 시행 규정 개정안인 GR 제39/2021호는 식음료 제품(2024년 10월까지), 전통 의약품 및 식품 보조제, 화장품, 화학 제품, 유전자 변형 생물체, 웨어러블 의류 품목, 가전제품, 사무용품, 클래스 A 의료기기(2026년 10월까지), 일반 의약품 및 클래스 B 의료기기(2029년 10월까지), 처방 의약품 및 클래스 C 의료기기(2034년 10월까지) 등 할랄 인증 의무화 단계적 도입 일정을 기존대로 유지한다.
2023년 1월, 의약품, 생물학적 제품 및 의료기기의 할랄 인증에 관한 대통령령 6/2023이 발표되어 2039년 10월까지 D등급 의료기기는 할랄 인증을 받도록 의무화했다. 할랄 포지티브 리스트라고도 하는 MORA 법령 1360/2021은 할랄 인증을 받을 필요가 없는 성분이나 재료를 포함하는 살아있는 문서이다.
할랄 제품 보증에 관한 국제 협력에 관한 MORA 규정 2/2022호에 따라, 미국 소재 HCB는 미국 수출용 할랄 인증서를 발급하기 위해 필요한 인정을 BPJPH에 직접 신청할 수 있다. 2023년 12월 31일 기준으로 BPJPH 관리들은 5개의 미국 HCB를 평가했다.
인정을 받기 위한 마지막 단계는 각 HCB가 BPJPH와 MRA를 체결하고 인증서를 받는 것이다. 2023년 12월 31일 기준으로 BPJPH는 미국 HCB 1곳을 인증했다. 다른 4개 기관은 BPJPH의 최종 인증 요건을 완료하는 과정에 있다.
미국은 WTO TBT 위원회에서 법률 제33/2014호 시행 규정에 대한 우려를 지속적으로 제기하고 있다.
◈ 제품 테스트
인도네시아 의약품식품관리청(BPOM)은 규정 제17/2014호를 대체하는 규정 제12/2019호에서 화장품의 중금속 검사 요건을 명시하고 있다. 2016년 BPOM 회람 서신은 1년간 유효한 분석 증명서를 통해 요건에 대한 추가 지침을 제공했다. 실제로 인도네시아 관세청에서는 각 발송물에 대해 분석 증명서 외에 별도의 테스트를 제공하도록 요구하고 있다. 이러한 조치는 수입을 제한하기 위한 것으로 보인다.
[위생 및 식물 위생 장벽]
◈ 동물 유래 제품에 대한 시설 등록
인도네시아의 동물 보건 및 축산법(법률 제18/2009호, 법률 제41/2014호로 개정)에 따라 인도네시아로 육류, 유제품, 계란 등 동물 유래 제품을 수출하는 기업은 MOA에 사전 등록 절차를 완료해야 한다.
이 법은 인도네시아 당국이 개별적으로 승인한 시설에서만 이러한 제품의 수입을 허용한다. MOA 규정 15/2021은 이 요건을 유지하면서 동물 유래 제품 제조에 사용되는 원재료가 인도네시아에서 이미 승인한 시설에서 생산되어야 한다는 새로운 조항을 추가했다.
MOA 규정 15/2021호에 따라 인도네시아로 동물성 제품을 수출하고자 하는 모든 시설은 적격성 인증서를 받기 위해 검사를 받아야 한다. 이 과정의 일환으로, 그리고 GR 28/2023에 따라 MOA는 신청 서류에 대한 데스크 심사, 현장 시설 검사, 심사 후 데스크 검토에 대한 수수료를 부과한다.
유제품 생산 시설은 장시간의 기술 데스크 심사를 통과해야 한다. 미국 수출업체들은 모든 무역 파트너의 등록 요건 중에서 인도네시아의 요건이 가장 부담스러운 것으로 꼽았다. 기타 시설(예: 육류 및 렌더링)은 현장 시설 검사 및 사후 감사 데스크 검토를 받아야 한다.
인도네시아는 미국에서 검사를 수행하는 MOA 공무원에게 교통비 및 숙박비를 부과한다. 인도네시아로 수출하려는 기업은 각 시설의 현장 실사와 사후 심사 데스크 검토에 총 $10,000 이상의 비용을 지불할 수 있다. 영향을 받는 미국 기업 중 상당수는 소규모 기업으로, 이 수수료가 상당한 장벽이라고 보고하고 있다.
◈ 정부 조달
인도네시아는 국내 소싱을 장려하고 정부 조달에서 국내 생산품의 사용을 극대화하기 위해 특별 우대 혜택을 부여한다. 또한 정부 부처, 기관 및 기업에게 가능한 한 국내산 상품과 서비스를 최대한 활용하도록 지시하고 있다.
대통령 규정 제54/2010호(규정 제16/2018호로 개정)와 제38/2015호는 조달 기관이 조달 시 국내 생산을 최대화하고, 필요한 경우에만 외국 부품을 사용하며, 외국 계약자를 국내 기업의 하청업체로 지정할 것을 요구한다.
두 규정 모두 국내 생산 및 서비스 제공에 대한 일반적인 최소 요건을 제시하고 있다. 프로젝트의 분야나 성격에 따라 해당 프로젝트에 대한 권한을 가진 부처에서 추가적인 제한이나 요구 사항을 부과할 수 있다.
인도네시아의 2012년 국방법 및 대통령 규정 76/2014호는 국내산 자재 및 부품 우선 사용을 의무화하고 있으며, 국방 기관은 가능한 경우 국내산 상품 및 서비스를 사용하도록 요구하고 있다. 또한 인도네시아 정부 기관이 인도네시아 공급업체의 공급 부족으로 인해 외국 방산 공급업체로부터 조달하는 경우, 국내 생산, 생산 상쇄, 기술이전 또는 이들의 조합을 포함한 무역 균형 상쇄가 요구된다.
2021년 6월, 인도네시아 정부는 사전 이해관계자 협의 없이 최소한의 통지 없이 정부 전자 카탈로그(e-Katalog)에서 79개 의료 기기 제품 카테고리에 대한 수입을 중단했다.
그 이후 미국 이해당사자들은 전자 카탈로그에 따라 공공 병원 구매에서 자사 제품이 보류되는 것에 대한 우려를 자주 제기하며 인도네시아 정부에 현지 생산으로의 전환을 위한 충분한 유예 기간을 허용하여 환자가 안전하고 우수한 의료기기에 대한 접근성을 보장해 줄 것을 요청했다.
이에 대해 인도네시아는 발생 가능한 혼란을 완화하기 위해 제한적인 예외를 제공했지만, 기업이 예외를 요청할 수 있는 가이드라인은 발표하지 않았다.
인도네시아는 WTO 정부조달 협정 당사국은 아니지만 2012년 10월부터 WTO 정부조달위원회 옵서버로 활동하고 있다.
◈ 지적 재산권 보호
인도네시아는 2023년 특별 301조 보고서에서 여전히 우선 감시 대상국 목록에 남아 있다. 인도네시아는 최근 지적 재산권(IP) 보호 및 집행을 개선하기 위해 IP 집행 태스크포스를 확대하고 온라인 불법 복제를 해결하기 위한 노력을 강화하는 등 조치를 취하고 있지만 여전히 심각한 우려가 남아 있다.
온라인과 오프라인 시장을 포함한 광범위한 저작권 불법 복제와 상표 위조는 주요 우려 사항이다. 자카르타의 망가두아 시장은 여러 인도네시아 온라인 마켓플레이스와 함께 2023년 위조 및 불법 복제로 악명 높은 시장(악명 높은 시장 목록)에 계속 등재되어 있다.
단속 부족은 여전히 문제가 되고 있으며, 미국은 인도네시아가 관련 법 집행 기관 및 부처 간의 단속 협력을 개선하기 위해 IP 단속 태스크포스를 활용할 것을 촉구한다. 미국은 또한 인도네시아가 의약품 및 농화학 제품의 판매 승인을 얻기 위해 생성 된 미공개 테스트 또는 기타 데이터의 무단 공개 외에도 부당한 상업적 사용에 대한 효과적인 보호 시스템을 제공 할 것을 계속 권장한다. 미국은 지리적 표시에 관한 인도네시아의 법률에 대해서도 여전히 우려하고 있다.
2023년 3월, 인도네시아는 현지 제조 및 사용 요건과 관련된 특정 문제를 해결하기 위해 일자리 창출에 관한 옴니버스법을 통해 2016년 특허법을 개정했다. 인도네시아는 특허법을 추가로 개정하는 과정에 있으며, 미국은 인도네시아가 전통 지식 및 유전자 자원과 관련된 발명에 대한 특허성 기준 및 공개 요건을 포함하여 나머지 우려 사항을 해결하도록 계속 촉구하고 있다.
미국은 또한 인도네시아가 양자 지적재산권 작업 계획을 완전히 이행할 것을 계속 촉구하고 있으며, 이러한 문제를 해결하기 위해 미국-인도네시아 TIFA에 따라 인도네시아와 지속적으로 협력할 계획이다.
[서비스 장벽]
◈ 시청각 서비스
인도네시아의 2009년 영화법은 인도네시아 영화에 대해 60%의 스크린 쿼터를 부과하고 있다. 2019년 교육문화부 장관은 규정 제34/2019호를 발표했는데, 이 규정이 시행되면 외국 영화의 더빙을 금지하고 외국 기업이 영화를 배급하거나 전시하는 것을 금지하게 된다.
◈ 유통 서비스
물류 서비스는 일반적으로 외국인 소유 지분이 최대 49%까지 제한되지만, 화물 운송, 창고 및 보관 서비스, 유통은 외국인 소유 지분이 67%로 제한된다.
◈ 특급 배송 서비스
인도네시아 법에 따라 시외 택배 및 특급 배송 서비스 공급업체는 인도네시아인이 과반수를 소유해야 하며, 외국 공급업체는 국제 공항과 항구가 있는 지방 수도로 활동을 제한해야 한다.
◈ 금융 서비스
인도네시아 중앙은행인 인도네시아은행(BI)은 BI Circular Letter No. 15/49/DPKL에 따라 민간 신용 보고 회사에 대한 외국인 소유를 49%로 제한하고 있다.
결제 거래 처리 운영에 관한 BI 규정 18/40/PBI/2016에 따라 BI는 결제 회사에 대한 외국인 소유권을 20%로 제한한다(단, 이 외국인 지분 한도를 초과하는 기존 투자는 면제).
국가 결제 게이트웨이(NPG)에 관한 BI 규정 제19/08/2017호에 따르면 모든 국내 소매 직불 및 신용 거래는 인도네시아에 소재하고 BI의 허가를 받은 NPG 전환 기관을 통해 처리되어야 한다.
이 규정은 NPG에 참여하기 위해 전환 라이선스를 취득하고자 하는 기업에 20%의 외국인 지분 한도를 부과하여 국내 소매 직불 및 신용 카드 거래에 대한 전자 결제 서비스의 국경 간 공급을 금지하고 있다.
BI 규정 제19/10/PADG/2017호는 외국 기업이 NPG를 통해 국내 소매 거래를 처리하기 위해 라이선스를 취득한 인도네시아 NPG 스위치와 파트너십 계약을 체결하도록 규정하고 있다.
BI는 이러한 계약을 승인해야 하며, 이 규정은 외국 파트너 기업이 기술 이전을 포함하여 국내 산업 발전을 지원하는 것을 승인 조건으로 삼고 있다.
인도네시아는 BI 규정 제21/2019호에 따라 인도네시아에서 QR 코드를 사용하는 모든 결제에 대한 국가 표준(QRIS 또는 Quick Response Code Indonesian Standard이라고 함)을 제정했다.
결제 제공업체와 은행을 포함한 미국 기업들은 BI의 QR코드 정책 결정 과정에서 국제 이해관계자들에게 잠재적인 변화의 성격에 대한 정보를 제공하지 않았고 기존 결제 시스템과 가장 원활하게 상호작용할 수 있는 방법을 포함하여 해당 시스템에 대한 의견을 설명할 기회도 주지 않았다는 점에 우려를 표명했다.
인도네시아는 BI의 2025 결제 시스템 청사진을 구현하기 위해 2021년 7월부터 BI 규정 22/23/PBI/2020호를 발표했다. 이 포괄적인 규정은 결제 시스템 활동의 위험 기반 분류와 라이선스 시스템을 확립한다.
이 규정은 비은행 결제 서비스 사업자, 즉 프런트엔드 결제 회사에 대해 85%의 외국인 소유 한도를 적용했지만 외국인 투자자는 의결권 있는 주식의 49%만 보유할 수 있다. 결제 시스템 인프라 운영자, 즉 백엔드 기업에 대한 외국인 소유 한도는 20%로 유지된다.
기존 투자자는 기존 요건에서 면제되므로 계속해서 더 많은 외국인 지분을 보유할 수 있다. BI 규정 제23/6/PBI/2021호(프런트엔드 결제 기업용)와 제23/7/PBI/2021호(백엔드 결제 기업용)는 2021년 7월에 발효되었으며, BI 규정 제22/23/PBI/2020호에 따라 외국인 소유 규정을 계속 적용하고 있다. 이해관계자들은 규정 발표 전 BI의 협의 부족에 대해 우려를 표명했다.
2023년 5월, BI는 정부 신용카드를 NPG를 통해 처리하도록 의무화하고 지방 정부 신용카드의 사용 및 발급을 요구했다. 미국 결제 업체들은 새로운 정책으로 인해 미국 전자 결제 옵션 사용에 대한 접근이 제한될 것을 우려하고 있다.
◈ 의료 서비스
외국계 병원이 국내 병원에 필요한 것보다 더 많은 입원 병상을 보유해야 한다는 규정을 포함하여 의료 분야에는 여전히 문제가 되는 부문별 규제가 남아 있다.
◈ 프랜차이즈 및 소매 유통 서비스
MOT 규정 71/2019호에 따라 소매업체는 국내 제품이 가맹점의 품질 기준을 충족하지 않는 한 국내 상품과 서비스를 우선적으로 사용해야 한다.
MOT 규정 제23/2021호에 따라 현대식 매장은 중소기업(MSME)이 생산한 제품을 위한 판촉 공간을 따로 마련해야 하며, 150개 이상의 매장을 보유한 사업주는 프랜차이즈 사업을 운영해야 한다.
◈ 통신 서비스
인도네시아는 휴대폰 및 Wi-Fi가 탑재된 제품의 수입을 어렵게 하는 여러 조치를 발표했다. 인도네시아는 상품 균형 정책을 지원하기 위해 MOT 규정 제20/2021호를 발표했으며, 이는 MOT 규정 제25/2022호로 개정되었다.
수입업체가 소매업체나 소비자에게 직접 판매하려면 등록 수입업자가 되어야 한다. 인도네시아는 MOT 수입 라이선스를 받기 위해 수입업체가 국내 기기 산업 발전에 기여한 증거 또는 국내 제조, 디자인 또는 연구 회사와의 협력 증거를 제출하도록 요구한다.
4G 이상의 기술 지원 기기를 수입하려는 기업은 일반적으로 제조 공정에 사용하기 위한 미완성 제품의 수입업자가 보유한 생산자 라이선스(API-P)를 통해서만 수입할 수 있으므로 외국 생산자가 인도네시아에서 이러한 기기를 판매할 수 있는 권한이 제한된다.
또한 수입업체는 통신정보기술부(MCIT)로부터 제품 식별 번호와 해당 인증서를 제출해야 한다. 업계 관계자들은 라이선스 요청에 대한 결정을 내리는 데 수개월이 걸린다고 불만을 토로했다.
미국 기업들은 현지에서 제조된 휴대폰, 휴대용 컴퓨터 및 태블릿을 보호하기 위해 MOI가 기존 라이선스(MOI 규정 108/2012호에 따라 발급)에 따라 비공식적으로 수입 수량을 제한하는 경우도 있다고 보고했다.
모든 유형의 휴대폰, 휴대용 컴퓨터, 태블릿 수입업체도 MOI 규정 68/2016의 적용을 받으며, 수입업체는 해당 기기의 등록 수입업체로 등록하기 위해 MOI 추천을 받아야 한다. 추천서는 현지 제조업체, 현지 제조업체와 합작 투자한 수입업체 또는 특수 품목 수입업체만 받을 수 있다. 전체적으로 인도네시아의 라이선스 관행은 휴대폰, 휴대용 장치 및 기타 전자 장치의 수입에 상당한 장벽을 부과한다.
[디지털 무역의 장벽]
◈ 인터넷 서비스
GR 71/2019(GR 71)는 민간 부문 전자 시스템 운영자(ESO)가 모니터링 및 법 집행 목적으로 전자 시스템 및 데이터에 대한 액세스 권한을 부여하는 등 정부 기관의 감독을 용이하게 할 것을 요구한다.
MCIT는 GR 71의 시행 규정인 규정 5/2020 및 규정 10/2021을 발표하여 국경을 넘어 서비스를 제공하는 민간 부문 ESO는 2022년 7월까지 정보통신부에 등록해야 하며, 그렇지 않을 경우 차단 대상이 될 수 있다고 규정했다.
잠재적으로 광범위한 범주의 금지된 전자 정보에 대한 정부의 삭제 명령을 준수하지 않을 경우 차단될 수도 있다. 이해관계자들은 금지 콘텐츠 범위에 속하는 콘텐츠 분류의 명확성 부족, 이의 제기 및 심판 메커니즘의 부재, ESO가 MCIT의 삭제 요청에 대응할 수 있는 처리 시간의 제한에 대해 우려를 표명했다.
MCIT는 GR 71에 따라 행정 제재를 부과할 계획이며, 이는 비과세 국가 수입에 관한 GR 초안에 따라 추가로 규제될 예정이다.
MOT 규정 제50/2020호에 따르면 인도네시아에서 연간 1,000건의 거래 또는 1,000건의 소포를 인도네시아로 배송하는 외국 전자 상거래 사업자는 인도네시아에 대표자를 지정하거나 전자 상거래 외국 사업자 면허를 등록해야 한다.
이해관계자들은 이러한 요건, 특히 현지 대리인 선임이 인도네시아에서 사업을 운영하는 데 불필요한 부담을 준다는 우려를 표명하고 있다.
◈ 투자 장벽
대통령 규정 제10/21호에 의해 개정된 대통령 규정 제49/2021호는 외국인 소유 제한이 적용되는 특정 부문을 명시하고 있다. 신문 및 잡지 출판, 우편 서비스, 항공, 육상 및 해상 운송업에 종사하는 기업의 경우 외국인 투자가 49%로 제한된다.
방송 서비스 공급업체와 특정 금융 서비스 공급업체에 대한 외국인 투자는 20%로 제한된다. 수산물 가공 및 조선업과 같은 특정 활동에는 외국인 투자가 금지된다.
◈ 보조금
인도네시아는 2019년 이후 WTO에 보조금 신고서를 제출하지 않았으며 1995년 WTO 가입 이후 단 한 번만 신고했다.
인도네시아의 2020년 무역 정책 검토에 대한 WTO 사무국 보고서에 따르면 인도네시아는 수출 가공 구역 및 경제 특구 프로그램과 관련하여 제조 및 수출에 대한 재정 및 비재정적 인센티브를 계속 제공하고 있다.
여기에는 기업 소득세, 재산세, 수입세, 부가가치세, 소비세 및 사치세, 지방세와 관련된 인센티브와 토지 취득, 인허가, 투자 및 노동에 대한 지원이 포함된다. 대출 및 이자율 보조금 형태의 비과세 인센티브는 주로 국내 중소기업을 대상으로 계속 제공된다.
또한 인도네시아는 국영 인도네시아 수출입은행과 Asuransi Ekspor Indonesia를 통해 다양한 형태의 공식 수출 금융, 보험 및 보증을 제공한다. 미국은 인도네시아가 모든 보조금 프로그램에 대해 WTO 신고서를 제출하도록 계속 촉구할 것이다.
◈ 기타 장벽
인도네시아 정부와 부패척결위원회가 유명 부패 사건을 조사하고 기소하고 있지만, 많은 이해관계자들은 여전히 부패를 인도네시아에서 사업을 하는 데 있어 중요한 장벽으로 인식하고 있다.
무역 및 투자에 대한 다른 장벽으로는 인도네시아 정부 내 조율 부족, 인프라 개발 프로젝트를 위한 토지 취득의 느린 속도, 계약의 부실한 집행, 불확실한 규제 및 법률 체계, 자의적인 세금 부과, 법과 규정 개발의 투명성 부족 등이 있다.
계약 분쟁에 대한 법적 구제를 원하는 미국 이해관계자들은 종종 허위 반소를 당하는 경우가 많다고 보고했으며, 계약 분쟁의 범죄화에 대한 우려가 커지고 있다.
◈ 수출 제한
인도네시아는 2009년 광업법 시행의 일환으로 최근 원자재 수출을 제한하는 여러 조치 중 하나인 니켈 광석 수출을 금지하고 있다. 미국은 철강 부문의 글로벌 과잉 생산 능력을 해결하기 위한 다자간 노력이 계속되는 가운데 이 조치가 스테인리스 스틸 산업에 미칠 영향에 대해 우려를 표명했다.
2019년 12월 11일, 미국은 수출 금지 조치가 인도네시아의 WTO 의무와 일치하는지에 대해 유럽연합이 개시한 협의에 참여할 것을 요청하고 후속 패널 절차에 제3자 자격으로 참여했다.
이 분쟁에 대한 패널 보고서는 2022년 11월 30일에 회람되었으며, 패널은 인도네시아의 니켈 광석 수출 금지 조치가 WTO 의무와 일치하지 않는다고 판정했다. 인도네시아는 2022년 12월 12일에 항소 통지서를 제출했다.
◈ 에너지 및 광업
석유 및 가스 부문에서는 GR 79/2010이 GR 27/2017로 개정됨에 따라 인도네시아 정부가 기존의 특정 생산 공유 계약 조건을 변경하고, 특정 비용의 세금 공제를 없애고, 비용 회수 조건과 기준을 변경하고, 상품, 서비스 및 급여에 대한 허용 비용을 제한할 수 있게 되었다. -끝- 한인포스트 편집부-
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