■ 금융 서비스
인도네시아 금융감독청(OJK) 규정(56/03/2016호)은 단일 주주당 은행 소유지분을 외국인 및 내국인 모두에 대해 최대 40%로 제한하고 있다. 다만, 경우에 따라 예외를 인정할 수 있다. OJK 규정(12/POJK.03/2021호)에 따라, OJK는 상업은행에 대한 외국인 지분 비율을 사전 심사 후 최대 99%까지 상향하였다.
인도네시아 중앙은행(BI)은 BI 회람(15/49/DPKL)에 따라, 민간 신용정보회사의 외국인 소유를 49%로 제한하고 있다.
지불 거래 처리 운영에 관한 BI 규정(18/40/PBI/2016)에 따라, BI는 결제회사에 대한 외국인 지분을 20%로 제한하고 있으나, 이 비율을 초과하는 기존 투자에는 예외가 적용된다.
BI 규정(19/08/2017) (국가결제게이트웨이, NPG 관련)는 모든 국내 소매 직불 및 신용카드 거래가 인도네시아에 위치하고 BI 허가를 받은 NPG 스위칭 기관을 통해 처리되도록 요구한다. 이 규정은 NPG 스위칭 라이선스를 얻어 참여하고자 하는 기업에 대해 외국인 지분을 20%로 제한하며, 국내 소매 직불 및 신용카드 거래의 전자결제서비스 국경 간 공급을 금지하고 있다. BI 규정(19/10/PADG/2017)은 외국 기업이 NPG를 통해 국내 소매 거래를 처리하기 위해 인도네시아 NPG 스위치와의 파트너십 계약을 체결하도록 요구하며, BI가 이를 승인해야 하고 승인 시 기술 이전에 의한 산업 발전 지원 등 국내 산업 발전을 조건으로 하고 있다.
BI 규정 2019년 21호에 따라 인도네시아는 QR 코드 결제에 대한 국가 표준(QRIS, Quick Response Code Indonesian Standard)을 제정했다. 미국 기업(지불 제공사 및 은행 포함)들은 BI의 QR 코드 정책 수립 과정에서 국제 이해관계자가 해당 변화의 성격에 대해 사전 안내받지 못했으며, 기존 결제 시스템과 가장 원활하게 연동되는 방식에 관해 의견을 설명할 기회가 없었다는 우려를 표했다.
BI는 BI 규정(22/23/PBI/2020호)(2021년 7월 시행)를 발행하여 2025 결제시스템 청사진을 실행하고 있다. 이 포괄 규정은 결제시스템 활동의 위험 기반 분류 및 허가체계를 도입하였다. 이 규정은 비은행 결제서비스사업자(전단 결제회사)에 대해 외국인 소유지분을 최대 85%로 제한하지만, 외국인은 의결권 주식의 49%만 보유할 수 있다. 결제시스템 인프라운영사(후단 결제회사)에 대한 외국인 소유지분 한도는 20%로 유지된다. 이해관계자들은 BI가 규정 발행 전 사전 협의를 충분히 진행하지 않았다는 우려를 표명하고 있다.
2023년 5월, BI는 정부 신용카드 거래의 NPG 처리 및 현지 정부 신용카드의 사용 및 발급을 의무화했다. 미국 결제기업들은 이 신규 정책이 미국 전자결제옵션 이용 접근성을 제한할 것에 대한 우려를 표했다.
■ 보건 서비스
보건부문에는 여전히 문제적인 부문별 규정이 존재하며, 외국인 소유 병원에 대해 내국인 병원보다 더 많은 입원 병상 수를 요구하는 규정 등이 그 예이다.
■ 프랜차이즈 및 소매 유통 서비스
무역부(MOT) 규정 2019년 71호에 따르면 인도네시아에서 사업을 운영하는 소매업체는 국내 제품과 서비스의 사용을 우선해야 하며, 단 국내제품이 가맹본부의 품질 기준을 충족하지 않는 경우는 예외이다. MOT 규정 2021년 23호는 현대식 매장이 중소기업(MSME)이 생산한 제품을 위한 판촉 공간을 마련해야 하며, 점포 수가 150개를 초과하는 사업주는 사업을 프랜차이즈 방식으로 전환해야 함을 추가적으로 규정하고 있다. 전자상거래를 통한 소매서비스에 관한 장벽은 아래 ‘인터넷 서비스’ 섹션에서 다루고 있다.
■ 통신 서비스
인도네시아는 셀룰러 및 Wi-Fi 장착 제품의 수입을 어렵게 하는 다양한 조치를 시행하고 있다. 무역부(MOT) 규정 36/202 및 그 개정규정(가장 최근에는 MOT 규정 8/2024)에 따라, 수입업자는 소매상이나 소비자에게 직접 판매하기 위해서는 등록수입업자 자격을 취득해야 한다. MOT 수입 라이선스 획득을 위해 인도네시아는 수입업자에게 국내 디바이스 산업 발전에 대한 기여 또는 국내 제조, 설계, 연구기관과의 협력 증거를 제출하도록 요구한다. 4G 이상 기술이 적용된 디바이스를 수입하려는 기업은 일반적으로 미완성 제품을 제조과정에 투입하기 위한 수입업자가 보유하는 제조업자용 수입자(API-P) 라이선스하에서만 수입이 가능하다. 이로 인해 외국 제조업체의 인도네시아 판매 능력이 제약받고 있다. 수입업자는 또한 제품 식별 번호 및 통신정보기술부(MCIT)로부터 발급받은 해당 인증서를 제출해야 한다. 업계 이해관계자들은 라이선스 신청에 수개월이 소요된다는 점에 대해 불만을 표명하고 있다.
미국 기업은 경우에 따라 산업부(MOI)가 현지 제조 휴대폰, 태블릿, 핸드헬드 컴퓨터 보호를 위해 기존 라이선스(산업부 규정 2024년 38호 발급)하에서 수입 수량을 비공식적으로 제한하고 있다고 보고했다. 각종 휴대폰, 핸드헬드 컴퓨터, 태블릿 수입업자는 산업부 규정 2016년 68호에도 따라야 하며, 이 규정은 해당 디바이스의 등록수입업자 자격 획득을 위해 산업부의 추천서를 요구한다. 추천서는 현지 제조업체, 현지 제조업체와의 합작 수입업자, 또는 특수품목 수입업자에게만 발급된다. 이처럼, 인도네시아의 라이선스 제도는 휴대폰, 휴대용 디바이스, 기타 전자기기 수입에 상당한 장벽을 부과하고 있다.
■ 전자상거래 / 디지털 무역 장벽
디지털 제품
규정(17/2018)은 소프트웨어 및 기타 전자적으로 전송되는 디지털 제품(애플리케이션, 소프트웨어, 비디오, 오디오 포함)에 대해 8자리 수준의 5개 HS 품목에 수입관세율을 현재 0%로 설정하고 있다. 관세가 없음에도 불구하고, 기업들은 이 새로운 규정으로 인한 행정적 부담, 예를 들어 통관 서류나 신고 의무 발생 가능성에 대해 우려를 표명하였다. 재무부(MOF)는 본 제도 하에서 데이터 신고는 자발적으로 이뤄진다고 밝혔다. 본 규정 하에서 디지털 제품에 대한 관세가 부과될 경우, 2019년 12월 다자간으로 갱신된 WTO 내에서 인도네시아가 전자 전송에 관세를 부과하지 않겠다고 장기간 약속한 것에 대해 심각한 우려가 발생할 수 있다. 또한, 이러한 비물리적 제품에 대해 관세율표를 적용하는 것은 조화세번제도(HS System), 디지털 영역에서의 세관 당국의 역할, 전자 전송의 원산지 국가 결정 등 근본적인 문제와 도전을 제기한다.
■ 인터넷 서비스
정부령 2019년 제71호(GR 71)는 민간 전자시스템사업자(ESO)가 정부기관 감독을 용이하게 하기 위해 전자 시스템 및 데이터에 대한 접속권 부여 등 모니터링·법집행 목적의 접근을 허용하도록 요구한다. 정보통신부(MCIT)는 GR 71의 시행령인 2020년 제5호, 2021년 제10호를 발효하여, 국내·국외 서비스를 제공하는 민간 ESO를 포함하여 모두 MCIT에 등록하도록 규정하고 있다. 등록을 하지 않거나 광범위한 금지 전자정보의 삭제 명령에 불응할 시 접근 차단 조치를 당할 수 있다. 업계 이해관계자(미국 포함)는 금지 콘텐츠의 범위 불명확성, 불복 및 판정 절차 부재, MCIT로부터 삭제 요청 시 통보 및 대응기한이 짧다는 점 등에 대해 우려를 표명해 왔다.
■ 투자장벽
대통령령 2021년 제10호(대통령령 2021년 제49호로 개정)는 2016년 네거티브 투자목록을 폐지하면서 인도네시아 내 외국인 투자를 자유화했으나, 일부 업종은 여전히 외국인 지분 제한을 받고 있다. 신문·잡지 발행, 우편서비스, 항공·육상·해상운송업은 외국인 투자 한도가 49%로 제한되며, 방송사업자와 일부 금융 서비스 공급자의 외국인 투자 한도는 20%이다. 어류 가공, 조선업 등 일부 분야는 외국인 투자 자체가 금지되어 있다. 네거티브 투자목록 폐지 이후 100% 외국인 소유가 허용된 분야도 여전히 해당 부처의 제한 및 조건에 따라 영향을 받을 수 있다.
정부령 2021년 제96호(정부령 2024년 제25호로 개정)에 따라, 채굴허가를 보유한 외국기업은 51%를 인도네시아 소유로 매각(디베스트)해야 한다. 일체형 가공시설 미보유 광산기업은 15년 내, 통합 가공시설 보유 기업은 20년 내 지분을 매각해야 한다.
– 보조금
인도네시아는 2019년 이후 보조금 및 상계조치에 관한 WTO 협정(ASCM) 하에 보조금 통보를 하지 않았으며, 1995년 WTO 가입 이후 단 한 번만 보조금 통보를 한 바 있다.
WTO 사무국의 2020년 인도네시아 무역정책보고서에 따르면, 인도네시아는 여전히 수출가공구역 및 경제특구 프로그램 관련 제조업 및 수출을 위해 재정적·비재정적 인센티브를 제공한다. 여기에는 법인세, 재산세, 수입관세, 부가가치세, 소비세·사치세, 지방세 관련 인센티브와, 토지취득, 허가, 투자, 노동 관련 지원이 포함된다. 대출 및 이자율 보조금 등 비과세 인센티브는 주로 국내 중소기업(MSME)에 제공된다. 아울러, 국영 인도네시아 익심뱅크 및 인도네시아 수출보험회사를 통해 다양한 형태의 공식 수출금융, 보험, 보증을 지원하고 있다. 미국 정부는 인도네시아가 모든 보조금 프로그램에 대한 WTO 통보를 제출할 것을 계속적으로 촉구할 예정이다.
– 기타 장벽
인도네시아 정부와 부패근절위원회는 고위층 부패 사건을 수사·기소함에도 불구, 많은 이해관계자는 인도네시아에서 비즈니스를 하는 데 있어 부패가 여전히 큰 장벽이라고 인식한다. 무역·투자 관련 기타 장벽으로는 정부 내 조정 미흡, 인프라 개발 사업의 토지취득 지연, 계약집행 부진, 불확실한 규제 및 법적 체계, 일관성 없는 세금 산정, 법·규정 제정의 불투명성이 있다. 미국 이해관계자들은 계약 분쟁의 법적 구제를 시도하는 과정에서 근거 없는 반소를 소송당해야 하는 경우가 많고, 계약 분쟁의 범죄화가 증가하고 있다는 우려를 제기했다.
– 수출제한
2009년 광산법(2020년 개정안 포함) 시행의 일환으로, 인도네시아는 니켈, 보크사이트, 구리, 주석 등 일부 광물 원광의 수출을 금지하고 있다. 미국은 이러한 조치가 철강, 알루미늄 등 산업에 미치는 영향 및 글로벌 공급과잉에 미칠 잠재적 영향에 대해 우려하고 있다. 2019년 12월 11일, 미국은 유럽연합이 인도네시아의 수출금지 조치의 WTO 의무와의 합치성에 대해 제기한 협의에 참여 신청을 했으며, 제3자로서 이후 패널 절차에도 참여하였다. 이 분쟁 패널보고서는 2022년 11월 30일에 회람되었고, 패널은 인도네시아의 니켈광 수출금지가 WTO 의무에 부합하지 않음을 판정하였다. 인도네시아는 2022년 12월 12일에 항소의사를 제출하였다.
석유 및 가스 부문에서, 일부 생산분배계약(PSC) 및 총수익배분계약(Gross Split Contract)은 전체 생산량의 25%를 국내 정유소에 국내 공급용으로 판매하도록 규정하고 있다. ‘국내시장 납입 의무’(DMO) 정책에 따라 해당 업체는 원유를 매우 낮은 가격에 국내 정유소에 판매해야 한다.
– 에너지 및 광업
석유·가스 부문에서, 정부령 2010년 제79호(2017년 제27호 및 2021년 제93호로 개정)는 인도네시아 정부가 생산분배계약의 조건 변경 권한을 광범위하게 부여한다. 변경 가능한 내용에는 원가 산정 기준, 세무 조항 등이 포함된다. 정부의 조건 변경 가능성으로 인해 오일 및 가스 프로젝트는 추가적인 운영상 복잡성, 불확실성, 위험, 비용 증가가 수반된다. 이 외에도, 정부는 급여·물품·서비스 등 비용 청구의 최대한도를 정할 수 있어, 기업의 인력 채용 및 조달의 유연성이 제한된다.
– 현지조달(로컬콘텐트)
인도네시아는 특정 정보통신기술 제품을 인도네시아에서 판매하기 위해 다양한 현지조달 요건을 부과하고 있다. 4G LTE 단말기는 35%, 4G LTE 기지국은 40%의 현지조달 요건이 있다. 특정 무선브로드밴드 서비스 설비는 가입자 단말의 경우 최소 30%, 기지국의 경우 최소 40%의 현지조달 요건이 요구된다. 모든 무선 장비는 50%, TV 및 셋톱박스 일부는 최소 20% 현지조달이 필요하다. 또한, 파장분할다중화(WDM) 및 IP 네트워크 장비도 현지조달 요건이 있다. 이러한 요건은 미국 기업의 다양한 통신 및 전자제품의 인도네시아 시장 판매 기회를 제한한다. 미국 정부는 인도네시아에 이러한 장벽의 제거를 지속적으로 요구하고 있다. (끝)
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